国家新策定调，山东旅游业的春天还远吗？
新冠疫情已经步入第三个年头，作为受影响最严重的行业之一，旅游业始终走走停停，摇摆不定。尤其，近日各类消息频现，让众多旅游业者倍感五味杂陈：2月，十四部委联合发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下称《若干政策》），带来新策，为低迷的旅游业注入了一针强心剂；随后，全国多点疫情的突发，让即将到来的清明小长假变得扑朔迷离；然而，国家卫健委医政管理局最新发布的《关于印发新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第九版）》，又再次引发一些评论对旅游业曙光的猜想。
事实上，比起后两者仅为猜想，《若干政策》着实为一次来自国家层面助企纾困的决心。而针对《若干政策》，全国各地已经有所行动，如山东省发改委起草的《山东省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案（征求意见稿）》，已经开始向社会公开征求意见。
那么，对于业界而言，该如何借势新策？作为轻资产行业，一些条款是否能更好的与旅游业相融？
或许，饱受三年之困的旅游业仍要面临着史上最漫长的复苏。好在如今新策的到来仍不晚，若是待到出游意愿持续滑坡，旅游市场主体的信心必将一蹶不振。
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三年起伏，新策提上日程
服务业是衡量社会经济发达程度的标志之一，是国民经济的重要组成部分，亦是吸纳就业和保住市场主体的关键。
疫情发生以来，国家以减税降费、金融扶持等一系列政策，助力服务业渡难关，然而，餐饮、零售、旅游、民航等聚集性接触性服务业行业仍运营艰难。
那么，三年来，旅游业最真实的表现如何？
根据文旅部官网刊文，2020年，全国国内旅游人数28.79亿人次，同比下降52.1%；国内旅游收入2.23万亿元，同比下降61.1%。全国31074家旅行社营业收入只有2389.69亿元，营业利润-69.15亿元。
在刚刚过去的2022年春节，“全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复到2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9%，仅恢复到2019年同期的56.3%；省内游客占比78.3%，其中地市级行政区域的游客占比73.9%，游客平均出游距离131.8公里，较去年同期减少1.5%。”
从这些数据不难看出，三年来，旅游业不仅要面对出游人次的减少，平均出游距离亦在缩短。
事实上，之于“出游距离缩短”，今年春节前市场表现的淋漓尽致。春节之前，这本是假期旅游产品推广的集中爆发期，然而，界面山东注意到，今年，在诸多旅游业者于社交平台发布的线路页卡中，“省际游”近乎消失，取而代之的是省内短途游，以及市内近郊游的宣传。
比起“省际游”对于大小交通，以及文旅消费的“卓越”贡献，省内游由于两个目的地之间地缘关系与风俗文化的接近，游客出行的积极性略低一些，出游人数总会不尽人意。尤其，对于“市内近郊游”，其消费的“贡献力”微乎其微。
小文来自鲁西南的一座小城，大学学的是旅游管理专业。2012年夏天，毕业不久的小文进入了济南一家较为知名的旅行社，从门市销售做起，从背线路发传单，再到后来做旅行团领队。
结婚之后，小文成为一名“新济南人”，与公婆挤在一处房子里。2019年，小文的孩子出生，为了改善拥挤的环境，双方父母付了首付，小文小两口按揭买了新房，开始了月月还贷的生活。
“我和老公都是普通岗位员工，房贷占了日常开支的大部分。”小文告诉界面山东，很快，2020年初，疫情突袭，席卷整个旅游业，小文开始漫长的居家待工状态，同样，从事与建筑相关产业的老公也受到了行业下行影响。
“当时，我并没想过疫情会持续反复多年。前年春天复工之后，单位开始生产自救，带货卖特产。”小文说，终究拗不过现实，仅发卖货佣金杯水车薪，短短十个月，他们花光了积蓄，小文意识到，不能再这么“呆”下去。
“仅凭老公一个人的工资难以维持家用。”2020年11月，小文离开从事9年的旅游业，报考进入了社区工作。
“旅游业是一个不分学历、年龄的职业，只要有能力，都可参与进来，旅游业又是一个特别脆弱的行业。”小文告诉界面山东。
至此，通过数据和受访者的亲身经历，你会深刻理解国家服务业新策的原因——出游意愿下滑，导致营收下滑，失去市场将覆水难收。
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旅游人话旅游，顾虑能否消除
“‘大河不满小河干’，如今的旅游人，除了积极抗疫，别无他选。”程青告诉界面山东。与小文的离开不同，程青一直在坚持着旅游业的梦想。即使“每天的工作就是做饭，遛狗，睡觉”。
程青已有16年的旅游从业经验，从最初的导游，到现在承包了公司的电商业务。
“如果真的想尽快繁荣旅游市场，只能积极抗疫，加快一产二产复工复产，落实带薪休假，让人们收入稳定，假期能保障。旅游行业比较特殊，其他行业好了，有闲有钱，旅游业就会欣欣向荣。”程青直言不讳。
在程青看来，服务业细分业态比较多，诸如旅游、餐饮、航空等，这其中，旅游业又是特例一般的存在，单纯的减税，缓社保，贴息贷款等策略，似乎作用不大。比如贴息贷款，她曾经有过一次失望的经历。
“我看到《若干政策》提到加强银旅合作。其实，疫情这几年，山东文旅部门一直在协调对旅游业的贷款政策。”程青说，比如去年，她所在的一个旅游群某部门下发了一个关于金融助企的消息，群中的旅游业者都在积极咨询贴息免息贷款政策。
“当时大家很积极，看到门槛描述很低，以为拿着旅行社的营业执照就可以去。事实上，前去询问的同行反馈，金融机构必须要求我们有实物抵押。”程青回忆。“旅游属于轻资产行业，不像生产型企业，有土地，厂房，设备等可以抵押。或许，疫情之前旅行社可能不需要太多贷款，因此金融机构的贷款条件主要还是按照实物抵押为主。”
此外，本次《若干政策》再次强调“质量保证金”，她认为这对于出境社意义非凡，甚至关系到出境社的生死。疫情初期，出境社的许多资金押在境外的航空公司或地接社，而国外的这些单位许多已经破产，退款缥缈无期，成为泡影。
“若是可以，出境社大概可退近百万的质保金。”程青说，这些巨额资金可以投入再生产中，干许多事，比如留住几个核心的骨干员工，毕竟出境社员工的素质要求比较高，此外，可以借助这部分质保金开拓国内市场以缓冲损失。
“不过，我看到这次是‘十四部委’联合发布，应该算是疫情以来层级最高、力度最大的一次政策推动。最重要的是，我留意到，国家层面针对《若干政策》又开了一个会，多部门联合可以扫除沟通盲区，比如，打破文旅部门和金融部门关于贷款的意见不统一，值得期待！”程青信心满满。
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精准施策，让旅游业迎来春天
程青提及的会议，正是2月22日，国家发展改革委会同交通运输部、商务部、文化和旅游部、民航局联合召开的全国贯彻落实促进服务业恢复发展政策措施视频会，会议旨在部署贯彻落实任务要求，进一步促进服务业恢复发展工作。
值得关注的是，这次会议强调，要统筹好本地区疫情防控措施总体要求，有效解决人民群众反映强烈的疫情防控“层层加码”问题，通过实施“四个精准”“八个不得”疫情防控措施，建立企业可持续运营环境。
所谓“四个精准”，即精准监测、精准识别、精准管控、精准防护。“八个不得”是在严格落实国务院联防联控机制“五个不得”要求基础上，进一步对服务业行业提出“三个不得”精准防疫要求，即不得随意封城封区、中断公共交通，不得随意关停服务业场所，不得对服务业擅自加码疫情防控措施等。
而此前《若干政策》已经提到，“确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。各省级人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求，针对服务业行业特点，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。”
那么，精准防疫对于旅游业有多重要？
简言之，旅游业者最害怕的还是多点疫情突发，以及各地对于疫情防控程度的标准不一。
图片来源：山东省发展和改革委员会官网截图
回望去年，受多点突发疫情的影响，南京禄口机场、内蒙古额济纳旗、湖南张家界等地涉旅疫情，跨省游采取了有条件“熔断机制”，旅游业复苏进程受阻，旅游企业收入下降明显。
如今，“精准防控”的理念已经被地方施政所普遍接纳。比如，一座城市仅出现一个小区，抑或是一家餐馆出现病例，封控的仅仅是病例发生地，以及密接、次密接等所牵扯的地点，并不会封锁整座城市，相反，同城其余空间的群众仍旧可以在做好自我防护之下自由的工作生活。
事实上，这正是旅游业所需要的“精准防控”最初级的模式，然而，从今年春节各地防疫政策看来，“一刀切”的情况仍旧存在。此外，对于业界担心的“只要途经某城市，即使没有去过风险区域，行程码也会带星号”等问题，也着实应该提上解决日程。不过，本次多部委联合会议之后，局面一定会向着好的方向发展。
界面山东注意到，在山东刚刚印发的《山东省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案(征求意见稿)》中，第34条提到，进一步精准实施疫情防控政策措施，在“四个精准、八个不得”基础上扩充为“四个精准、十个不得”。
山东的“四个精准、十个不得”，即增加“不得对服务业场所符合疫情防控要求的服务活动加码限制”“不得非经流调、无政策依据强制要求服务业单位扩大从业人员核酸检测范围或增加检测频次”。
值得注意的是，山东在第34条之后明确标示了责任单位：省卫生健康委、省市场监管局，以及省商务厅。
伴随文旅助力新策的大幕拉开，接下来各地旅游市场主体如何借势政策，逐步落实变得非常重要。
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