1.3万亿，超长期特别国债接续发力（今年国家“钱袋”这样用⑤）

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人民日报海外版 2026年03月26日
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今年政府工作报告明确，2026年，中国将发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）。这是自2024年以来，中国连续第三年发行超长期特别国债。
今年，哪些领域是投资重点？资金如何紧跟项目？政策如何接续发力？
2024年起，中国连续发行超长期特别国债，不列入赤字，用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。其中，2024年发行1万亿元、2025年发行1.3万亿元。
过去两年间，超长期特别国债凭借20至50年超长期限、低成本、中央统筹等优势，精准匹配了重大项目、设备更新、消费提振等长周期、大投入、惠长远领域的资金需求。
看“两重”领域——2024年，中国安排超长期特别国债7000亿元用于1465个“两重”项目建设，支持城市地下管网更新改造超过8万公里、长江沿线城市污水管网建设改造1.3万公里、“三北”沙化土地综合治理等近4000万亩等，全年完成投资超过1.2万亿元。2025年，用于“两重”建设的超长期特别国债资金规模进一步增加到8000亿元，支持了1459个“硬投资”项目建设。
截至去年底，超长期特别国债资金支持的“两重”项目已覆盖新型城镇化、粮食安全、社会民生等多个领域。在新型城镇化方面，主要包括燃气、供排水、供热等城市地下管网建设改造及相关运行维护管理机制的健全。在粮食安全方面，安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造，构建集中连片粮食生产基地。在社会民生方面，支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个；支持改造病房1.5万间，改善群众就医条件；推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，加快补齐高校学生宿舍等短板，改善基本办学条件。在长江沿线重大交通基础设施方面，推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁、武汉至重庆高速公路等重大交通基础设施建设，完善长江干流综合立体交通网。
看“两新”领域——中国于2024年安排3000亿元超长期特别国债资金，其中1500亿元支持工业、用能、交通运输、老旧电梯等12个领域设备更新项目超4600个；1500亿元直接安排给地方支持消费品以旧换新，带动汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超1.3万亿元。2025年，这一资金规模增至5000亿元，其中3000亿元用于支持消费品以旧换新、2000亿元用于支持设备更新。

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来源：paper.people.cocn
作者：注意到
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